行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。行政行為的成立要件包括：

1、行為的主體必須是擁有行政職權或有一定行政職責的國家行政機關，或者法律、法規授權的組織或者行政機關委托的組織或個人，即主體要件。

2、行為主體有憑借國家行政權產生、變更或消滅某種行政法律關系的意圖，并有追求這一效果的意思表示，即主觀方面的要件。

3、行為主體在客觀上有行使行政職權或履行職責的行為，即由一定的外部行為方式所表現出來的客觀行為，即行為成立的客觀方面要件。

4、功能要件，即行為主體實施的行為能直接或間接導致行政法律關系的產生、變更和消滅。

需要注意的是，行政行為效力的開始，因行政機關本身和相對人的不同而有所不同。對行政機關來說，行政行為的成立和效力開始時間是一致的；對相對人而言，只有在行政行為被相對人知曉后才開始生效。生效規則是指行政行為何時開始生效的規則。

1、行為的主體必須是擁有行政職權或有一定行政職責的國家行政機關，或者法律、法規授權的組織或者行政機關委托的組織或個人。

2、行為主體有憑借國家行政權產生、變更或消滅某種行政法律關系的意圖。

3、行為主體在客觀上有行使行政職權或履行職責的行為。

4、功能要件，即行為主體實施的行為能直接或間接導致行政法律關系的產生、變更和消滅。

可以向當地人民政府法制部門申請行政復議，或通過法律途徑解決 ，這是關鍵。至于合法的行政執法行為必須具備的三個要件等專業問題，找到這些部門他們會根據你提出的申請或申訴，去調查的（當然包括找專業醫學鑒定和走訪居委會、鄰居），在此基礎上，依據相關法律和法規判定民警察行政執法行為是否合法

合法的行政行為必然會有效，有效地不一定合法，比如說非法拆遷，非法毆打，已經造成了不可挽回的傷害和損失，可以說是不合法的，但是確實有效的。這里的有效指的是發生效果。這里的效果包括積極效果和消極效果。積極效果是合法的，消極效果是不合法的。