依職權行政行為和依申請行政行為的分類依據是行政行為的實施是否必須有行政相對方的申請

一、行政行為的概念。行政行為，作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為的概念包括以下幾層含義：

1、行政行為是行政主體所為的行為。

2、行政行為是行使行政職權，進行行政管理的行為。

3、行政行為是行政主體實施的能夠產生行政法律效果的行為。

二、依職權行政行為和依申請行政行為的主要區別。“依職權”是指行政主體有主動作為的義務，如行政處罰；“依申請”是指行政主體有被動作為的義務，如行政許可

具體行政行為:是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政許可、行政強制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現出來。具體行政行為通常具有個別效力。抽象行政行為:是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為，包括行政主體制定行政法規和行政規章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。

市政管理的主體，主要是市的國家政權機關，他是整個國家政權機關的一部分；市政管理的客體或內容，主要是城市的公共事業、公共事務的管理。市政管理，是指城市的各項行政管理工作。市政管理是，市政管理主體作用于市政管理客體及其過程，廣義的市政管理是指城市的政黨組織和國家政權機關，為實現城市自身和國家的政治、經濟、文化和社會發展的各項管理活動及其過程，狹義的市政管理是指城市的國家行政機關對市轄區內的各類行政事務和社會公共事務所進行的管理活動及其過程。市政管理主要包括：道路交通、衛生教育、供水供電、園林綠化等市政工程、市政建設、城市公用事業等的運作及管理。市政管理的手段，主要是國家的法律、法規和規章，實行依法治市；市政管理的過程，同國家的政治權力體系及其運行緊密相聯。

　　在行政法律關系中，與行政主體處于相對應的一方的公民．的法人和其他組織稱為行政相對人。　　行政相對人，是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。

行政主體是指能夠以自己的名義行使國家行政權力，并能獨立承受法律后果的國家機關和社的組織。提出這一概念是要借助行政權力行使者的共同法律特征來確定它們在管理活動中的法律地位和權利義務，解決國家行政權力行使者的合法資格和地位問題。

1、行政主體不同于行政法律關系主體。后者僅指采取具體行政行為的主體以及被管理一方。

2、行政主體也不等同于行政機關。雖然行政機關是最重要的行政主體，但并非所有的行政機關都能成為行政主體。如從事咨詢性的行政機關并不從事產生法律效果的管理活動。

3、行政主體也不同于行政公務人員。行政公務人員雖然是行政權力的具體實施者，但他并不對他代表行政機關實施的行為向國家和社會承擔管理責任。其行為的法律后果多數情況下都是由行政機關和國家承擔，無論這種后果是積極的還是消極的。公務人員向國家和行政機關承擔職務上的責任，受行政紀律的約束。

行政行為分為具體行政行為和抽象行政行為， 作出行政行為的部門、機關、組織就是相應的行政主體。 所謂行政組織，可以是行政主體，也可以沒有行政主體的資格，僅僅是一個行政部門或者分支機構、派出機構等。 一個行政組織，在作出某些行為的時候，如果具有相應的行政權力，則就是相應的行政主體； 而針對其他行政行為而言，如果不具有相應的權力，則也可能不是行政主體。 因此行政主體必然是一個行政組織，但行政組織不一定有權作為相應的行政主體。

我國行政管理活動的主體是國家行政機關。行政管理是指國家各級政府部門在執行法定職能及其具體運作的過程中，對所經歷的程序、環節，以及所處理的事項和解決問題等一系列的管理活動。行政管理（administrationmanagement）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

行政管理主體一般是指政府組成部門、直屬機構等，是由國務院“三定方案”確定的，行政管理主體是受行政體制、國家法律法規、國家政策影響的，隨著變化而變化的。從字面理解，行政管理即執行國家政策法律法規，管理政府規定的事務活動，這種事務有其明確要求，不能越權、瀆職、不作為，否則，會受到追究責任。主體主體指政府組成部門、直屬機構、政府授權的單位，比如公安、法院、檢察、稅務、工商、質檢、環保、安監等部門，政府授權的比如衛生防疫部門。